الانهيار الكلي: هل يمكن أن يتسبب الفيروس التاجي في نهاية شنغن؟
السيناريو الأول الذي قد يتحول إليه شنغن ، والذي يبدو الآن غير ممكن بعد أن أعلنت عدة دول أنها ستعيد فتح حدودها حتى يونيو ، ويتوقع أن هذا الوباء قد يتسبب في نهاية منطقة شنغن.
وفقًا لـ غلوبسيك، لن تكون نهاية شنغن خسارة كبيرة فقط للمسافرين من دول ثالثة الذين يمكنهم السفر عبر 26 دولة ، بدون تأشيرة أو بتأشيرة واحدة ، ولكن للدول الأعضاء الحالية أيضًا.
ويشير التقرير إلى أن " شنغن مؤسسة تمكينية مهمة للسوق الموحدة ، تجسد حرياتها الأساسية ، وخاصة حرية حركة البضائع والأشخاص ، ومشروع التكامل الأوروبي نفسه " ، مشيراً إلى أن التكاليف الاقتصادية التي تكبدها كيان سياسي له حدود داخلية في الواقع ، ستكون أعلى بكثير من عواقب الأمن والهجرة غير النظامية المنبثقة من المنطقة بلا حدود.
وبما أن التكاليف غير المتعلقة بشركة شنغن سوف تتكبدها الدول الكبيرة والصغيرة ، فمن غير المحتمل أن ينهار نظام شنغن بالكامل ، كما يؤكد التقرير.
البحوث في البرلمان الأوروبي المتعلقة بتأثير أن تعليق شنغن سيكون في اقتصاد الدول الأعضاء، وتتوقع أن الدول الأعضاء، اعتمادا على المنطقة والقطاع والقنوات التجارية البديلة، ستعاني من فقدان 5000000000 € إلى € 18 مليار سنويا.
ويقدر البحث ، الذي يعود إلى مارس 2016 ، أن ضوابط الحدود ستكلف الركاب والمسافرين الآخرين حوالي 1.3 يورو و 5.2 مليار يورو سنويًا.
وحيث أن عمليات المراقبة الحدودية المنتظمة ستكلف الدول الأعضاء و 7.5 مليار يورو إضافية لشاحنات النقل البري وحدها.
" ستؤدي إعادة إدخال الحدود أيضًا إلى تعطيل التنقلات اليومية لأغراض التوظيف وتعوق سفر الأعمال عبر الحدود ، مما يؤثر سلبًا على حياة الملايين من الأوروبيين ويخنق النشاط الاقتصادي. في عام 2018 ، عبر أكثر من 1.9 مليون أوروبي الحدود للذهاب إلى العمل. ويشير التقرير إلى أن عدد مواطني الاتحاد الأوروبي الذين يسافرون إلى العمل في دولة أخرى من دول شنغن يعادل في الواقع ما يقرب من 1٪ من جميع المواطنين العاملين .
ويشير أيضًا إلى أن الخسائر الأخرى أقل واقعية ولكنها متساوية على المدى الطويل ، مشيرًا إلى أن تعليق صفقة شنغن سيؤدي إلى انخفاض كبير في التحركات عبر الحدود والتكامل والثقة في السوق الموحدة واليورو والعبور التفاعلات بين المواطنين.
إنشاء شنغن أو شنغن أصغر
شنغن الصغيرة
علاوة على ذلك ، يصر التقرير على أن الانهيار التام والعودة إلى الحدود الوطنية أمر غير مرجح إلى حد كبير بينما يقدم سيناريو أقل إثارة للدهشة والذي ينطوي على إلغاء منطقة الحركة الحرة في دستورها الحالي وتشكيل " شنغن مصغرة " بين أكثر إحكاما - متماسكة والبلدان ذات التفكير المماثل.
" ، على سبيل المثال، وبلدان الشمال الأوروبي، ودول البنلوكس، وحدد الوظائف الإضافية مثل فرنسا وألمانيا وبلدان أخرى ويمكن أن تشمل هذه المناطق حرية حركة أكثر إحكاما "، ويوضح التقرير.
شنغن مصغر: بعض البلدان انسحبت أو أجبرت على الخروج
السيناريو الآخر المحتمل هو منطقة شنغن حيث تغادر بعض الدول الأعضاء عند اختيارهم أو تضطر الدول الأعضاء الأخرى إلى الانسحاب.
ويعرض التقرير مثال الدنمارك ، التي لطالما كانت لديها مشاعر غير مرتاحة بشأن عضويتها في شنغن ، وهو مخاوف يمكن أن تتفاقم إذا أصرت دول أخرى على رفع الشيكات المؤقتة التي وضعتها الدنمارك.
"في حين أن الدنمارك لديها خيار عدم المشاركة في سياسة العدل والشؤون الداخلية للاتحاد الأوروبي ، فقد قررت البلاد في الماضي اعتماد تعديلات على لائحة شنغن طواعية. ويوضح التقرير أن زيادة الضغط للتخلي عن جميع عمليات التفتيش على الحدود قد تؤدي إلى انسحاب الدنمارك من منطقة شنغن تمامًا .
خلال أزمة الهجرة لعام 2015 ، طرح رئيس الوزراء الهولندي مارك روت بالفعل فكرة إنشاء شنغن مصغرة التي كانت ستتألف من دول البنلوكس وجيران.
دول الشمال أيضًا لا تقاوم تمامًا فكرة العودة إلى اتحاد جوازات الشمال الذي كان موجودًا قبل منطقة شنغن. وبالمثل ، يجادل الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون لصالح إعادة التفاوض على اتفاقية شنغن ، بما في ذلك حتى لو أدت إلى مساحة أصغر في شنغن مع عدد أقل من البلدان.
الوضع الراهن
السيناريو الثالث المحتمل هو كيف يمكن أن تنتهي منطقة شنغن في نهاية جائحة فيروس كورونا إلى أن اللجنة ستستمر في السماح للدول بمواصلة توسيع نطاق الضوابط الحدودية الحالية ، حسبما تراه مناسبًا ، بغض النظر عن المبرر الموضوعي وراءها.
إن الوضع الذي تستمر فيه ضوابط الحدود "المؤقتة" إلى الأبد سيؤدي إلى تكاليف في مناطق صيانة الحدود ، وأوقات الانتظار ، وتعطيل الحركة. ومع ذلك ، ستكون هذه السلالة منخفضة مقارنة بتلك التي سيتم تكبدها من خلال إعادة إدخال الحدود بشكل شامل.
" تحت خيار الوضع الراهن والمواجهات السياسية بين الدول الأعضاء سيكون لا مفر منه إلى حد كبير، مع بعض البلدان من المرجح أن تكون الأهداف المركزية لزيادة الرقابة على الحدود. الدول الواقعة على الحدود الخارجية لمنطقة شنغن هي الأكثر معاناة. يؤكد التقرير أن المطارات الألمانية ، على سبيل المثال ، استهدفت شركات الطيران اليونانية لإجراء فحوص انتقائية في عام 2017 ، مما أدى إلى زيادة التوترات بين ألمانيا واليونان .
كما يتنبأ بأن الدول الأكثر تأثراً بعمليات التفتيش على الحدود سوف تستهدف ، علاوة على ذلك ، عداءها تجاه اللجنة إذا واصلت نهجها في غض الطرف.
شنغن السلس دون أي فحوصات حدودية
يتوقع السيناريو الأخير أن منطقة شنغن ستعود إلى وضعها الطبيعي ببطء ، ببطء ، إلى نفس الوضع الذي كانت فيه قبل الوباء.
في 15 أبريل 2020 ، أصدر رئيس المفوضية الأوروبية مع رئيس المجلس الأوروبي ، خارطة طريق أوروبية مشتركة نحو رفع تدابير احتواء (يشار إليها فيما يلي باسم "خارطة الطريق المشتركة").
ويقدم مجموعة من التوصيات إلى الدول الأعضاء من أجل الفك التدريجي للتدابير المتخذة ويدعو إلى اتباع نهج تدريجي لاستعادة حرية الحركة غير المقيدة ورفع الضوابط الداخلية المؤقتة للحدود التي تطبقها معظم الدول الأعضاء. كما تتوقع ، كمرحلة ثانية ، إنهاء القيود المفروضة على السفر غير الضروري إلى الاتحاد الأوروبي عبر الحدود الخارجية ، والتي تخضع لتقييم مستمر من قبل المفوضية.
بدأ العديد من أعضاء شنغن بالفعل في فتح حدودهم المشتركة ، ويخطط آخرون لفتحها بحلول يونيو.
في حين ألغيت ضوابط الحدود الألمانية مع لوكسمبورغ ليلة الجمعة والسبت في نهاية الأسبوع الماضي ، ستظل ضوابط الحدود مع فرنسا والنمسا وسويسرا والحدود الجوية مع إيطاليا وإسبانيا سارية حتى 15 يونيو 2020. والحكومة مستعدة أيضًا ل إزالة الضوابط الحدودية مع الدنمارك في موعد يحدده البلدان.
كما اتفقت سويسرا مع ألمانيا والنمسا وفرنسا على إعادة فتح حدودها المشتركة في نفس التاريخ ، 15 يونيو ، إذا سمح الوضع الوبائي بذلك.
وفي الوقت نفسه ، أصدرت الحكومة الإيطالية مرسوما ينص على إعادة فتح الحدود الإيطالية في 3 يونيو . تخطط آيسلندا أيضًا لفتح حدودها اعتبارًا من 15 يونيو.
فتحت دول البلطيق - إستونيا وليتوانيا ولاتفيا - حدودها المشتركة اعتبارًا من 15 مايو .
